曹彦君

在江苏省南通市崇川区一座崭新的大楼里，几十位来自南通各委办局的工作人员，坐在一块环绕三面墙壁的曲面屏幕之下，注意力集中于屏幕上不断变化的数字和图表。

这块约两层楼高的巨型屏幕，是今年6月新落成的南通市市域治理现代化指挥中心的关键所在。正中央方向的屏幕汇聚了来自南通各委办局的治理数据，以地图、图表等方式将南通市域总体态势实时呈现;两侧屏幕整齐分布着16张专题图，从应急管理、交通运行和危化品监管等市域治理的细分领域展示全市运行情况。

对于京东数科而言，这是公司在数字科技领域的一次重大发力，为其主导的智能城市系统搭建了至关重要的底座和基石;对于南通政府而言，该项目是南通市域治理的一次重大转机，是国家治理体系和治理能力现代化的新思想的落实和升级。

京东数科团队首次深入一线进行调研和设计，在没有历史样本可供参考的情况下，在疫情暴发、城市封锁的困境下，用半年多的时间内完成预计工期为一年半的项目，其中挑战可想而知。

南通样本

郭沐是京东数科智能城市事业部总监，他向《21CBR》记者介绍，指挥中心可以被看作南通市域治理的中枢，承担了高位协调的功能，实现了一个事件一门受理、一体派单。

通过指挥室正中央的态势大屏，可直观掌握全市事件分布情况、高发事件类型和区域、各区各部门事件处理效率以及关键点位的实时视频画面等情况，城管局、交通局、公安局、发改委等各委办局派驻在指挥中心的工作人员，可将疑难事件在地图上快速定位，优先搜索2000米范围内的固定摄像头、移动图传设备等迅速获知情况，并完成跨部门分析决策和指令下达。

这一联动指挥制度有效避免了处理疑难交叉事件效率低下的问题，各条线指挥中心相互独立的情况成为历史。

同时，指挥中心工作人员负责监测与所属委办局相关专题图的数据，并在数据出现异常时迅速作出反应。

以危化品监管为例，当指挥中心监测到有危化品运输车辆存在异常驻留的情况，负责拦截车辆的公安部门、负责处置车辆的交通运输部门、负责应对非法生产和存储的应急管理局以及地方的基层网格员能作出快速配合。

这套操作系统背后是体量庞大的市域治理数据。

京东数科团队汇聚了来自全市10个县市区和64个单位的42亿条数据、10万余路雪亮视频信息，每天交换的数据量平均达到4亿条。全量级的数据汇聚打造了横向打通部门、纵向贯穿市、县、乡的三级联动指挥体系，已建成了1个市级指挥中心，10个县市区指挥中心和96个乡镇街道指挥中心。

项目的另一亮点在于人工智能的运用。京东数科团队在指挥中心各环节中嵌入了人工智能技术，通过对疑难事件历史处置情况的积累，构建事件库、预案库、知识库和案例库，人工智能学习之后，可对疑难事件进行监测预警、智能匹配和辅助决策，系统会“越来越聪明”。

目前，南通市市域治理现代化指挥中心涵盖了汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效七大核心功能，这些功能形成闭环，促进行政效能的持续提升。

市域治理的另一痛点是同一事件多渠道上报，过去，一个事件可能由群众通过电话、网络进行反馈，也可能由各部门基层工作人员、网格员进行上报，有很大概率出现重复上报。

在指挥中心，人工智能技术通过文本分析，对不同渠道上报的相似事件进行合并。数据显示，自7月1日起，系统发现相似度达到90%以上的新增事件471件，确认重复事件396组，准确率达84.08%。

京东数科与南通结缘于2019年初，京东数科争取到当地公共安全视频监控建设联网应用（即“雪亮工程”）的软件总包机会，负责利用视频图像和交通数据设计创新性应用，初步获得了南通政府的认可。

雪亮工程作为智能交通平台，本身是南通政府提升市域现代化治理的一个切面。同时，一个更系统化、涵盖领域更广泛的智能城市项目在悄悄酝酿中。

2019年11月份，京东数科的团队赴南通进行调研和需求分析。郭沐告诉《21CBR》记者，“南通政府的需求是达成全市范围的联动指挥，同时利用数据优化若干公共安全领域的治理，例如危化品的监管”。

对于京东数科来说，有着研究和技术的自信，项目研发团队由京东数科集团副总裁郑宇博士带领，郑宇在智能城市领域研究了14年，并开创性地提出了“城市计算”概念。

真正的挑战在于，落地经验还不足。团队之前聚焦于智慧城市建设最内核的技术部分，没有主导大体量项目的经验，没有太多历史样板可供参考，一切问题都要靠从头发现和解决。

2019年11月开始的3个多月里，团队深入一线了解南通政府各部门的业务细节，并赴上海、杭州和嘉兴等周边城市调研，对各委办局基于指挥中心的职能作出具体划分和设计。疫情突然暴发，给团队额外增加了生活方面的困难，由于交通封锁，来自全国的成员几个月无法与家人团聚。

或许，与外界隔绝的工作状态加快了项目的推进，结束前期调研后，将近200人的团队日夜兼程，进入整体功能框架的研发建设阶段，将预计为一年半的工期缩短至7个多月。

今年6月19日，南通市市域治理现代化指挥中心正式使用，大数据平台将南通市域治理带入数字化时代。

城市操作系统

除了南通市市域治理现代化指挥中心，京东数科正在推进另一个基于大数据的城市操作系统，即雄安新区块数据平台。

该项目由中国雄安集团和京东数科集团共同打造，承担着汇聚新区全域数据、统筹新区数据管理、实现新区数据融合应用的功能。

据京东数科官方介绍，雄安和南通项目的不同在于，雄安是一个新城，其底层业务系统是重新建设的。

雄安的信息化系统将直接“长”在块数据平台上，政务、安全、交通、医疗、物流等各领域的数据，从一出生就生长在一起。在这样的数据基底之上，未来的雄安新区可进行跨部门、跨區域的即时数据处理和数据融合应用创新，实现新区全要素数字化和孪生化。

相对来说，南通是一个已建成的城市，南通指挥中心更多是整合已有业务系统的数据，在此基础上构建创新型应用。

这一系统的优势在于开发软件的效率。郭沐说，从头研发一款应用，一个团队一般需半年时间，采用京东数科的操作系统，一两个人在一周时间内就能完成搭建，就像搭积木一样快速。

此外，所有应用基于同一底层技术，不同应用之间的数据实现互联互通，避免“数据孤岛”。例如，在操作系统中先后研发交通、城管方面的应用，两个业务交叉的部门能共享数据。相反，基于不同开发方式和底层技术的应用，连接起来会消耗巨大的成本，甚至可能要推翻重建。

郭沐解释道，“操作系统”能灵活复制，在业务层面，项目中人工智能对疑难事件的匹配和分拨、对危化品的全流程监管等功能，其他城市都可采用;从底层技术来讲，即便有的城市业务需求不同，比如不关注危化品监管问题，但危化品车辆驻留点分析的技术也可用于追踪其他种类车辆的业务场景。

城市操作系统是京东数科进军智能城市的核心利器。

郑宇将智能城市的技术系统和PC机作为类比，智能城市的云相当于PC机的CPU，PC机在CPU的基础上有Windows、iOS等操作系统，其上再有Word、Powerpoint等应用软件。

在郑宇看来，入局智能城市业务的企业中，一类是提供基础设施的云服务提供商，例如阿里云、华为云;另一类是新型人工智能公司，往往致力于解决具体场景的问题，例如旷视科技。

京东数科则与众不同，研发的是一个类似于Windows操作系统的城市级公共平台，一个处于“云之上、脑之下”的开放数据底座，其他企业可在此平台上搭建具体应用。该平台的核心技术包含时空数据引擎、模块化时空AI算法、基于联邦学习的数字网关技术以及莫奈可视化平台等，都是城市操作系统中的前沿技术。

京东数科智能城市业务的核心理念，不是提供云服务或解决具体问题，而是搭建一个生态系统、一个能形成内部良性循环的数字王国。

“一核两翼”体系

京东数科的估值已高达约2000亿元，其业务体系分为三大板块，即面向金融机构（To F）、商户与企业（To B）、政府（To G）分别提供数字化解决方案，并收取技术服务费。

根据京东数科9月提交的招股书，To F、To B的数字化解决方案仍占营收的绝大部分，2020年1-6月，两者分别占比为41.48%和52.37%;To G业务仅占总营收的5.57%，然而，这块业务的体量在飞快成长，从2017年的0.73亿元，增至2019年的8.41亿元，2020年的上半年收入达到5.75亿元。

京东数科于2018年成立智能城市业务部，全面发力To G业务，以提升各地市域治理和公共服务能力，这只数字科技独角兽的野心绝不止如此，如其提出的“以AI驱动产业数字化”愿景，其目标是打造一个全方位、系统化的智能城市生态系统，同时服务于G端、 B端和C端。

京东数科将其智能城市的核心业务理念称为“一核两翼”战略，所谓“一核”，即通过与政府合作实现社会治理现代化的蓝图;“两翼”则分别为“AI+产业”和“生活方式服务业”，面向产业和民生领域提供数字化解决方案。

其中，社会治理平台完成公共安全、公共服务的数字化，为“两翼”提供支撑，产业和生活方式服务业的数字化将产生数据回流，辅助“一核”运行，三位一体，相辅相成。智能城市操作系统是“一核两翼”生态体系的基石，实现底層数据的共享，使数据能够顺畅流动。

从这一角度来看，不只京东数科的To F、To B业务，甚至京东集团王牌的电商物流业务，都落在智能城市的概念之下。

To G是智能城市非常重要的一个方面，并不是全部，郑宇向《21CBR》记者解释说，“两翼”的实现过程，不限于京东数科的智能城市部门，可以整合京东集团的很多服务，例如针对企业的金融科技、电商、物流服务，针对老百姓的会员和积分体系的服务，以及疫情期间优惠券的发放、核销等，都在广义的智能城市范围之内。

在北京、上海、江苏、四川等地，京东数科的“两翼”实践已展开。

在北京王府井，京东数科于6月6日上线“数字化商业街”，消费者可通过手机小程序，同时游览线下物理世界和线上数字世界的王府井。

这一“智能商业街操作系统”使城市中经济、交通、人流等数据在短时间内得到融合，账号、账户、会员体系、线上线下不同商家的积分权益可以互联互通，各个商业街，甚至景区、社区都将整合成为北京市域范围内的商业服务平台。

在关注产业发展的一侧，京东数科将四川广汉农业链上的数据和京东电商数据、物流数据和消费信息数据进行融合，计划打造首个现代化农业操作系统，以指导当地农产品生产、贸易、营销、创新等产业环节的数字化转型，这是其智能城市操作系统在农业领域的首次落地，后续将发力企业支付、电子合同等领域。

“我们对城市有完整的顶层规划，不会做一个单点就走掉，”郭沐说，在智能城市业务上，京东数科从政府、产业、民生等不同方向落地项目，切入点各异，却殊途同归，就是打通“一核两翼”体系，形成一个完整生态系统，提供一揽子解决方案。现已投入使用的智能社区、智能景区、智能机场等场景化解决方案或垂直型应用，未来会融入更大的生态系统之中。

如郑宇所言，京东数科对于智能城市业务的愿景，是希望“一核两翼”体系在各个城市落地、开花、结果，从多维度提升城市的运行情况。这家起于金融服务的技术公司，正全面输出其数字科技能力，它拓展边界的步伐仍未停歇。