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| 衢州“大合唱”：争当最佳营商环境领跑者 |
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“衢州全市上下要以最多跑一次改革为牵引，统筹整合、系统谋划，对标一流、自我革命，全力打造中国营商环境最优城市，为国家营商环境体系建设提供衢州素材、衢州经验、衢州样本”。去年5月14日，衢州市委书记徐文光在市委建设中国营商环境最优城市动员大会上如是说。彼时，衢州刚被列入全国首批营商环境试评价城市。
近年来，衢州市探索实施“一窗受理、集成服务”改革，成为浙江省“最多跑一次”改革的主样板。并在此基础上，进一步将“一窗受理”向“无差别受理”升级，围绕审批服务便民化进行了积极而有益的探索实践，全力打造“无证明办事之城”和“掌上办事之城”。
打破行政壁垒实现“最多跑一次”
“中心之外无权力”，衢州提出的这句话，简单来理解，就是所有行政审批事项都必须在行政服务中心内完成。
按照这个要求，衢州市推动部门事项全部进驻行政服务中心，并进一步整合投资项目审批、企业注册登记及后置审批、其他综合等板块，实施“无差别受理”。《小康》·中国小康网记者从多部门了解到，衢州市本级1368项政务服务事项，已全部实现“最多跑一次”；实现“无差别受理”事项968项，占进驻中心总事项的72.5%；原来需要60多人受理，现在整合缩减为15人。同时，不断推进“最多跑一次”改革向基层延伸，通过“一窗受理”云平台向基层的延伸应用和市、县、乡跨级联动，使乡镇受理、市或县审批成为现实，实现跨区域通办，让群众在家门口就能办好事，真正打通服务群众的最后一公里。
衢州市营商办改革二处负责人何国忠对《小康》·中国小康网记者说，优化营商环境是跨部门、跨层级、跨系统、跨领域、跨行业的一次政府自我革命。衢州市以“整体政府”理念，创新工作机制，抽调相关部门工作人员，成立“最多跑一次”改革工作专班和营商环境工作专班，制定出台《衢州市纵深推进“最多跑一次”着力打造中国营商环境最优城市的实施意见》，抓好“一个核心”（“最多跑一次”改革）、“六大体系”（试评价体系、政策体系、创新体系、信用体系、服务体系和工作体系）。通过建立任务清单机制和交办督办机制，将“最多跑一次”改革、营商环境建设攻坚任务清单化，发挥大督考工作体系作用，进行工作跟踪督查、交办督办和通报问责。
同时，据衢州市大数据发展管理局局长张钢在接受《小康》·中国小康网记者采访时介绍，衢州依托国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点和省数字化转型试点，以“四横三纵”为框架，大力推动、共建共享、协同创新的“数字政务服务”新模式，目前，常住人口信息、婚姻信息等68类共享信息已实现数据共享，可信电子证照管理系统已归集203类证照和批文，生成了23万余本电子证照、批文和证明。
“打破部门行政壁垒，重塑业务流程，强化互联网应用。”衢州市营商办改革一处处长曹云说，这些措施大大地促进了“网上办、掌上办、就近办、一证办”的实现，办理施工许可审批时间由原来的平均17.5天压缩至当天即办。
4月25日，《小康》·中国小康网记者在即将投入使用的垃圾焚烧厂看到，一期工程已在调试阶段，据了解，该垃圾焚烧厂日处理垃圾达到1500吨，已基本满足衢州市区垃圾处理能力。运营单位光大环保能源（衢州）有限公司副总经理王辉鹏告诉《小康》·中国小康网记者，该垃圾焚烧厂项目在2017年4月份启动，6月份由其公司中标，当年11月就把所有的手续证照办完，“整个过程很顺利，政府相关部门也非常配合”。
对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，实现工程建设项目审批最多100天。其中图审环节实现“多审合一”，项目业主从原跑4部门3中介10余次变为一次都不用跑，一般项目图审从2—3个月压缩到10—15天；竣工验收环节实现“测验合一”，竣工验收从原先需提交95项材料缩减为22项，综合验收总时长由3个月压缩到1个月……“‘多审合一’‘测验合一’改革的做法得到李克强总理的批示肯定。” 曹云说。
营造健康良性的社会企业关系
“办证快很重要，因为时间就是金钱这句话到现在仍然具有实际意义，不过，对于前来衢江投资的商人而言，办证速度只是衡量营商环境好坏的众多因素之一，并非唯一指标。”来自广东的投资商张营如是对《小康》·中国小康网记者表达其观点，现在各地政府都很重视营商环境建设，办证流程都在不断优化，速度在不断提高，但社会环境和政商关系也是投资商考虑的一个更重要的因素。“在你这个地方做生意，不能老受到地痞流氓的骚扰啊，不能安心怎么能把生意做下去？”
“打造营商环境最优城市，不是政府的‘独角戏’，也不是哪个部门的‘个人秀’，而是需要部门联合、媒体参与和社会监督的‘大合唱’。”为进一步优化营商环境，衢江公安分局谋划建立了“政（警）企联席会议制度”，通过定期对接、问题沟通、现场办公等机制，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。原衢江区委常委、公安局长余水陆说，“我们搭起这个戏台来，就是希望大家都参与进来，共同把便企利企惠企的这出戏唱好。”据其介绍，目前，“警企联席会”平台中共有17家职能部门和58家辖区企业参与。
此外，衢州公安部门还开展了树正气、打歪风等专项行动，严厉打击阻碍施工、强迫交易、强揽工程、投标串标等不法行为，确保重大发展战略顺利实施。衢州市公安局相关负责人说，针对垃圾发电站等重点项目，落实“项目警官制”实体化办公制度，实行网格化管理模式，为项目提供全天候服务保障。
衢州市委书记徐文光曾说，“我们提出打造一座最有礼的城市，就是人人都要做到说话有礼、做事有礼，对客商有礼、对企业有礼，那营商环境自然而然就好了。扫黑除恶是专项斗争，一个地方的营商环境越好，就越没有黑恶势力的容身之处；而黑恶势力横行的地方，也不可能孕育出健康的营商环境”。
培养真正“亲“清”的政商关系
很多地方在发展初期，招商负责人什么好话都说尽，什么条件都可以答应，可是，一旦资金到位项目启动之后，对于前期的承诺都变样了。张营对此也是深有体会，“投资商更怕的是好言相劝进来，却是‘关门打狗’”。
《小康》·中国小康网记者在衢州采访的一个星期里，无论走到哪个部门，甚至在村委会的办公桌上，都可以看到“优化营商环境‘十条宣言’”，其中第六条内容便是“有事放到桌面上，不做阴阳两面人”，第七条内容是“洽谈交流要对等，言出必行守承诺”，相关负责人告诉记者，对于一个外来投资者来讲，到一个地方投资发展，最大的担心是没有熟人不好办事。与企业打交道一定要一视同仁、均衡对等、公平公正，没有吃拿卡要，没有领导干预，没有不平等条约。同时，要言必信、行必果，不能言而无信、虚假承诺，说到要做到，凡是政府作出的承诺和出台的政策，一定要认账，一定要落实，不能打折扣。“十条宣言就是要让公务员牢记自己的使命，要让投资商来得放心做得安心。”
“营商环境涉及方方面面，说白了，就是要实现政府、企业、市场、社会、公众的整体联动、良性互动”。徐文光一直强调，政府造环境、企业造财富，政府和企业应该是共生共荣、共建共享的关系。
“我有一个‘彼此论’，认识上非此即彼、实践上顾此失彼、情感上厚此薄彼，这样的思维方式是孤立的、片面的、极端的、要不得的。”在徐文光看来，政商关系就是“亲”加上“清”，领导干部要放开心胸坦荡真诚地同企业接触交往，主动作为，靠前服务，认真细致地解决企业诉求。守住底线，把握分寸，不能有贪心私心，不能占企业便宜，更不能以权谋私、搞权钱交易、搞利益输送、搞违法乱纪。 |
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